订金是否可以无条件退还，这主要取决于双方之间的约定以及实际情况。在一般情况下，订金被视为一种预付款或诚意金，它是可以退还的，但这并不意味着在所有情况下都可以无条件退还。

　　首先，如果双方在合同中明确约定了订金的退还条件，那么应当按照约定执行。如果合同中没有明确约定，那么就需要参考相关的法律法规。

　　其次，订金的退还往往与合同的履行情况有关。如果因为特殊情况，如政策变化或天然要素等，导致合同不能履行，订金是可以退还的。此外，如果因为任何一方的单方违约导致合同不能签订，那么根据具体情况，订金可能会得到双倍退还。

　　然而，如果双方对协议及补充协议的内容未能达成合意，从而无法签约，且这种情况不能归责于任何一方，那么订金通常是可以退还的。